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为什么?许多农村环境治理项目在中标后被放弃

时间:2019-05-27    点击量:

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近年来,农村环境治理一直受到“下一个蓝海”的期待。《农村人居环境整治三年行动方案》“农村废物控制”和“厕所粪便控制”被列为两项关键任务;《全国农村环境综合整治“十三五”规划》很明确:到2020年,将对13万个新建的村庄进行全面的环境改善。全村农村污水处理率不低于60%,生活垃圾储存率100%,生活垃圾无害化处理率不低于70%。

在实际情况中,农村环境治理过程中存在诸多困难。农村垃圾收集和运输的困难,管网建设不足以及污水处理厂的阳光照射都很普遍。在不久的将来,甚至有几个农村治理项目在中标后被放弃的情况。根据中国水网的不完全统计,过去一年中,环保投标人中标后放弃了很多案例,农村环境治理项目被称为“重灾区”。代表性项目如下:

玉皇镇农村环境综合整治管网改造工程:首批中标者放弃了招标资格,扩大了第二名中标。

燕山县农村垃圾清运运输政府采购服务项目:中标人放弃招标资格并重组招标。

北票市保国古镇边家沟村生活污水处理项目:中标人员因人员配备不合理,将放弃招标资格。

2018年泾川县井子关镇综合环境改善项目:第一个中标者放弃了中标并扩大了第二个中标者。

渭南市武都区龙凤乡笔架山村综合环境管理配套项目:放弃中标和第二次中标的第一名。

浦江县黄寨镇东一村住宅环境改善项目:自收到中标通知之日起10日内,中标人不签合同,自愿放弃招标资格,招标将重新竞标。

禹城县玉皇庙镇西村庄村美丽村建设项目:中标者未在规定时间内与招标人签订合同。

广州番禺沙头街农村环境卫生清洁整治服务采购项目:交易供应商放弃招标资格,并重新确定交易供应商的顺序。

在武川自治县农村人居环境农村振兴中社会资本合作伙伴的PPP选择:中标者自愿放弃招标资格并重新购买。

中国孟村回族自治县委员会农村工作部孟村回族自治县农村卫生间改造项目:第一个中标者和第二个中标者全部放弃了招标资格,确定了第三个中标者是中标者。

曲阳县南水北调工程重点区域农村环境改善项目第二招标项目:第一中标者和第二中标者将放弃竞标资格,确定第三中标者。

在上述项目中,大多数是中小型项目,其中一些项目规模较大。例如,无锡市自治县农村振兴农村人居环境综合整治项目总投资6261.88万元,涉及54个自然行政村和39970户。

由于经济衰退和工业红利的萎缩,环境污染控制的支付风险已成为业界的担忧。农村环境治理的内容是局部和全面的,资金来源需要由政府支付。操作属性较弱,但有维护部件,即PFI项目。由于上述属性,农村环境治理项目和水环境项目在很多方面具有相似的特征:由于运营属性薄弱,绩效压力可能不足,项目是否采用PPP模式存在争议。在财政部实施政府和社会资本合作规范(财务第10号)后,纯政府支付的项目变得更加紧张。使用政府采购模式可能会增加金融支付压力甚至形成无形债务。

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